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明代地方区域的划分，除南、北两京外，还有十三个布政司，明之布政使司是由元代行中书省演化而来的，《明史·职官志四》载：洪武九年（公元1376年）改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事、左，右丞等官。
改参知政事为布政使……十五年（公元1382年）置云南市政司……永乐元年（公元1403年），以北平布政司为北京……十一年（公元1413年）置贵州布政司……宣德三年（公元1428年）除两京外，定为十三布政司。
承宣布政使司，设左、右布政使各1人（从二品），左、右参政（从三品），左、右参议，无定员（从四品。
参政、参议因事而添设，各省不等）。
经历司，经历1人（从六品），都事1人（从七品）。
照磨所，照磨1人（从八品）、检校1人（正九品）。
理问所，理问1人（从六品）、副理问1人（从七品）、提控案牍1人。
司狱司，司狱1人（从九品），库大使1人（从九品），副使1人、仓大使1人（从九品）、副使1人。
杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各大使1人（从九品）、副使1人。
布政使是一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。
凡僚属满秩，负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。
每三年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。
参政、参议分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事。
经历、都事负责文书往来。
照磨、检校、典勘理卷宗，理问典刑名。
明初置提刑按察司，洪武十四年（公元1381年），于各道置按察分司。
十五年（公元1382年），又在府州县置按察分司。
建文时，改为十三道肃政按察司，每司设按察使1人（正三品）、副使（正四品）、佥事无定员（正五品）。
经历司，设经历1人（正七品），知事1人（正八品）。
照磨所，照磨1人（正九品）、检校1人（从九品）。
司狱司，司狱1人（从九品）。
按察使掌一省刑名按劾之事。
纠官邪，奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治。
副使、佥事，分道巡察，《明史·职官志四》载，洪武十五年，以儒士王存中等531人为试佥事，每人按察二县，“凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举。”
又有都指挥使司，掌各省之军事。
与布政使司、按察使司合称为“三司”。
都、布、按三司鼎立之制，虽能防止地方权力之扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。
所以明中央又派遣监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按各差，以驾凌于三司之上。
《明史·职官志二》说：其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚，提督兼巡抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员。
“巡抚”之名即起于明代，据沈德符《万历野获编》记载，“洪武二十四年（公元1391年）辛未，太祖令皇太子（即懿文太子）巡抚陕西地方，巡抚之名，始见于此。”
永乐十九年（公元1421年）遣尚书蹇义等26人巡行天下，安抚军民。
此后，逐渐派一些尚书，侍郎，都御史，少卿等官去巡抚各处的边境腹地，办完事情就回朝廷复命。
这样的官员，当时称为“巡抚”，或名“镇守”。
巡抚兼军务的加提督，有总兵地方加赞理或参赞，所辖多而事务重者加总督。
以尚书、侍郎任总督军务的，皆兼都御史，以便行事。
由于总兵、宦官也可称为“镇守”，容易造成混乱，所以后来凡是文职官员奉命出朝，就一律称为“巡抚”，以与“镇守”相区别。
此外，明代还派监察御史巡视各省，以资监察，称为“巡按”。
“巡抚”、“巡按”略有不同，但这些都是明代才设置的差务。
由于这些官职是临时性的，所以各处名称都不同。
比较经常设置的，有总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道1员，总督蓟、辽、保定等处军务兼理粮饷1员，总督陕西三边军务1员，总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员，总理粮储提督军务兼巡抚应天等府1员，巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备1员，巡抚保定等府提督紫荆等关兼管河道1员，巡抚南赣、汀韶等处地方提督军务1员。
巡抚偏沅地方赞理军务1员，抚治郧阳等处地方兼提督军务1员。
这些官员设置都是以边防或镇压人民为主要任务的。
日久之后，便变成定制，到清代才将督抚看作一省的最高长官。
总督在明代有称总制的，所以清代一般还称总督为制台。
而督抚仍用钦差官的体制，不给印绶而给关防，称部堂、部院，而不单称总督，巡抚。
布政使属下的参政、参议分司诸道的有督粮道，督册道、各处分守道。
按察使下之副使、佥事分司诸道则有提督学道、清军道、驿传道、各处分巡道。
两直隶无布、按两司，故北直隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。
至清代北直隶成立直隶一省，南直隶成立江苏、安徽二省，均设布、按两司，省制就比较合理而完整了。
◎府明代初年，改诸路为府。
洪武六年（公元1373年），分天下府为三等；粮二十万石以上为上府，知府秩从三品；二十万石以下为中府，知府正四品；十万以下为下府，知府从四品。
后来一律定为正四品。
全国之府共有159个。
每府设知府一人，同知（正五品）、通判无定员（正六品），推官一人（洪武三年始设，正七品）。
下属有经历司，设经历一人（正八品）、知事一人（正九品）。
照磨所，设照磨一人（从九品），检校一人。
司狱司，设司狱一人。
《明史·职官志四》说：“知府掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓。
每三岁，察属吏之贤否，上下其考，以达于省，上吏部”。
同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农，水利，屯田，牧马等事。
推官理刑名，赞计典。
经历、照磨，检校，受发上下有关文书，磨勘六房宗卷。
明初选任府州县官时都先赐给布疋、银两，称为“养廉”，使其到任时能奉公守法，不致敲榨人民。
《明会要·职官十三》引郑晓《今言》载，洪武元年（公元1368年），明太祖诏中书省：“自今除府州县官，赐银十二两，布六疋”。
明太祖、明成祖都很重视地方官吏的选授，据《世法录》记载：洪武七年（公元1374年）谕吏部曰：古称：“任官惟贤才”。
凡郡得一贤守，县得一贤今，如颖川之黄、中牟之鲁恭，何忧不治？今北方郡县有民稀事简者，而设官与繁剧同，禄入供给未免疲民，可量减之。
永乐元年（公元1403年），上谓吏部都察院曰：“为国牧守，莫切于守令。
守令贤，则一郡一邑之民有所恃，而不得其所者寡矣，如其不贤，当速去之。
然吏部选授之时，出于仓猝，未能尽其才。
其令巡按监察御史及按察使，凡府州县到任半岁之上者，察其能否廉贪之实，具奏。
明成祖还特谕吏部，府州县官必须相对稳定，不能随意更换、抽调或额外增加杂务，使他们能够专心理民。
◎州州有二种，即属州和直隶州。
属州的待遇与县同等，直隶州的待遇与府同等，但品秩相同。
据《大政记》载，洪武十七年（公元1384年）八月，“诏州民户不满三千者皆改为县，凡三十七州。”
此外，全国尚有234个州。
每州设知州一人（从五品），掌一州之政令，同知（从六品），判官无定员（从七品），视其州事之繁简以供其职。
凡面积不到30平方里的州，又无属县，不设同知、判官。
有属县的，不设同知而置判官。
州之属吏还有吏目一人（从九品）。
◎县吴元年定天下县为三等：粮十万石以下为上县，知县从六品；六万石以下为中县，知县正七品；三万石以下为下县，知县从七品。
后来全部改为正七品。
明代分全国县共1，171个。
每县设知县一人，掌一县之政，《明史·职官志四》说：凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。
赋有金谷、布帛及诸货物之赋。
役有力役、雇役、借倩不时之役，皆视天时休咎，地利丰耗，人力贫富，调剂而均节之。
岁歉则请于府，若省蠲减之。
凡养老、祀神、贡士、读法，表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。
若山海泽薮之产，足以资国用者，则按籍而致贡。
知县之下有县丞一人（正八品）、主簿一人（正九品）分掌娘马、巡捕之事。
其属吏还有典史一人，管文书收发。
若无县丞，或无主簿，则分领丞簿之职（凡编户不及二十里者，并裁丞簿）。
阴中期以前，州县首官多从监生中选任。
监生坐监后到吏部听选，前后经二十多年，方得出身，至除授之时，年已五十以上，神志昏倦。
又自认为在任不久便将黜退，升任的可能性很少，故受命之后，惟图私利，没有治民之心。
从《明臣奏议》所见，当时有不少大臣上疏，建议改从进士、举人中选拔年富力强、资质英俊者任地方官，但皆未能实行。
据《梦余录》所载，隆庆五年（公元1571年），穆宗才同意大学士高拱建议，从举人中选任，就选者必稽其年貌。
凡五十以上者，授以杂官，不得为州县之长。
府县的杂职尚有医学，阴阳学，僧网司，道纪司。
这些都是有官而无禄，是明代创制而为清代相沿不革。
◎儒学关于地方学校考课之事，自宋代设提举学事司始，元代则设儒学提举司，都是地方高级督学之官职。
各府、州、县分设教授、学正、教谕。
明初沿之，置儒学提举司。
洪武二年（公元1369年），诏天下府州县皆立学。
洪武十三年（公元1380年），改各州学正为未入流（以前为从九品）。
二十四年（公元1391年），定儒学训导位在杂职以上。
三十一年（公元1398年），诏天下学官，凡在本籍任职者，一律改授旁郡州县。
明代儒学，府设教授1人（从九品），训导4人。
州设学正1人，训导3人。
县设教谕1人，训导2人。
教授、学正、教谕，掌教诲所属生员，训导协助其工作。
英宗正统元年（公元1436年）始设提督学校官，又有都司儒学（洪武十七年始置于辽东）、行都司儒学（洪武二十三始置于北平）、卫儒学（洪武十七年始置岷州卫），以教武臣子弟。
俱设教授1人，训导2人。
河东又设都转运司儒学，其制如府。
至于考选生员入学之事，明初本未设专官，中期以后，才由御史提督两京学校，以按察司副使、佥事为各省提督学道。
不仅生员，连府州县教官也归其考核。
◎地方军职都指挥使司为明代地区军事总机构，长官有都指挥使1人（正二品）、都指挥同知2人（从二品）、都指挥佥事4人（正三品），其属有经历司经历（正六品）、都事（正七品）。
断事司断事（正六品）、副断事（正七品）、吏目各1人。
司狱司司狱（从九品），仓库、草场、大使、副使各一人。
行都指挥使司，设官与都指挥使司同。
长官之中有一人统司事，称掌印，简称都司，位次在布、按两司之上。
《明史·职官志五》说：“都司掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部。”
卫指挥使司设官与京卫同。
外卫皆统于都司及行都司。
卫以下为千户所，千户所又辖百户所。
千户所有正千户1人（正五品），副千户2人（从五品），镇抚2人（从六品）。
其属吏目1人。
千户所辖百户所10个，共有百户10人（正六品），总旗20人，小旗100人。
刑狱则归镇抚掌管。
凡卫所皆隶于都司，而都司又分隶于五军都督府。
自卫所以下，其官兵多世袭，这是明代特殊制度之一。
都督府的都督名称后来变为空头的官阶，而统兵之官则须别加总兵、副总兵、参将、游击将军、守备、把总等名目。
《明史·职官志五》：“总镇一方者为镇守，独镇一路者为分守，各守一城一堡者为守备，与主将同守一城者为协守。
又有提督、提调、巡视、备御、领班、备倭等名。
凡总兵、副总兵一职均须有公、侯、伯、都督爵衔者充任。
其总兵挂印称将军者，云南曰征南将军，大同曰征西将军，湖广曰平蛮将军，两广曰征蛮将军……其在蓟镇、贵州、湖广、四川及??嘶窗舱撸?坏贸平??矣Ｐ?录洌?稚枭轿鳌⑸挛鞫?鼙?＜尉讣洌?稚韫愣?⒐阄鳌⒐笾荨⒑?愣?鼙??模?纳韪＝ā⒈６ǜ弊鼙??鼙??痔砩枵憬?鼙?Ｍ蚶?洌?衷诹黉?⑸胶Ｔ錾枳鼙?Ｖ撩鞔?┠辏?鼙?僭鲋梅倍啵?豢墒ぜ恰Ｗ鼙?诿鞔?疚?奁芳吨?钗??燎宕?蛭???返恼?嫖渲啊?此外，还有军民府、土州、土县，其官员设置，与府、州、县制相同。
◎整顿吏治洪武元年（公元1368年），明太祖徵召天下之贤才为府州县官，并敕命给予新授的郡县官以厚赐，鼓励其自知廉耻，冀到任之后，无扰害生民。
据《昭代典则》载，洪武元年，太祖对新授北方县令说：新附之邦，生民凋瘵（zh4i，音债），不有以安养之，将复流离失望。
尔等宜体朕意，善拊循之，毋加扰害。
简役省费，以厚其生；劝孝励忠，以厚其俗。
能如联言，不特民有受惠之实，即汝亦获循良之名。
又据《典故纪闻》载，洪武年间吏部选用了一批国子生为六品以下郡县官，太祖诏谕之说：事君之道，惟尽忠不欺；治民之道，惟至公无蔽。
凡一郡一邑之民，必有饥寒不得其所者，有狱讼冤抑者，有贤才不举者，有豪猾蠹民者。
汝等到任，能不为私欲所蔽，人言所惑，则方寸自明，而诸蔽可息。
一牵于私欲，而惑于人言，则冥然如坐暗室，饥寒者无由获济，冤抑者无由伸理，贤才壅蔽，而豪猾纵横，则为废职矣。
古人有言：人始入官，如入暗室，久而乃明，明乃治。
汝等切记之，毋为人蔽惑也。
当时，天下之府州县官，凡廉能正直，不畏权势，考课得最者，则越级擢用。
据《明政统宗》载，洪武二十四年（公元1391年），新化县丞周舟以廉考课得最，升吏部考功主事。
后其县民萧俊等诣阙奏言：“自舟去后，民被扰不安”。
为安定县民，太祖只好改诏，再令周舟为新化县丞，并令礼部宴赏遣之。
又《昭代典则》载，洪武十九年（公元1386年）四月，宁波知府李仲文遣府吏马仁生到慈溪县巡察，府吏不遵守该县法规，被慈溪县丞秦仲彰械逮至京都，太祖甚嘉之，遂擢秦仲彰为宁波知府，降原知府李仲文为慈溪县丞。
又《典故纪闻》载，御史凌汉审狱公正，罪犯很为感激，有个释放犯在路上碰到凌汉，特邀请他饮酒，并赠以厚金。
凌汉说：“子罪当尔，非我私子。
酒可饮，而金不可受。”
坚决拒绝接受厚金。
太祖得知其事，即擢凌汉为副都御史。
同书又载，有个小吏，因贪赃事发，投井自杀。
太祖闻之，对群臣说：“彼知利之利，而不知利之害，徒知爱利，而不知爱身，人之愚孰有甚于此？……今其人死不足恤。”
朱元璋目睹元末政治腐败，官吏贪污的种种弊政，在他建立明王朝以后，就特别注意整顿吏治。
《典故纪闻》记载他曾对群臣说：朕昔在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心实怒之。
故今严法禁，但遇官吏贪污蠹害吾民者，罪之不恕。
卿等当体朕言，若守己廉而奉法公，犹人行坦途，从容自适；苟贪贿罹法，犹行荆棘中，寸步不可移，纵得出，体无完肤矣，可不戒哉！朱元璋对官吏的考课非常严格，除了采取赏罚措施外，还辅之以严刑峻法。
他执法很严，还在农民战争时期，因当时粮食困难，朱元璋下令禁止酿酒，大将胡大海的儿子犯酒禁，应按禁令惩治。
这时胡大海正在浙江绍兴一带打仗，都事王恺便建议不要杀他儿子，以稳住胡大海。
朱元璋说：“宁可使大海叛我，不可使我法不行”①，竟亲自抽刀把胡大海的儿子杀死。
明王朝建立后，中书省都事李彬犯法，丞相李善长为其求情，朱元璋不仅不允，反而采纳了刘基的建议，处李彬以死刑②。
朱元璋对贪官污吏的惩治和用法之严酷是历史上所罕见的。
据《草木子》及《明朝小史》的记载，他规定：地方官贪污钱财六十两以上的，就斩首示众，还要剥皮实草。
朱元璋在府、州、县、卫衙门的左边，特别建立一座庙，作为剥人皮的场所，称为“皮场庙”；在官府公座两边，各悬挂一个填满草的人皮袋，使官吏触目惊心，知所警惕。
明代统治者对官吏的严格整治，在一定程度上限制了官吏的贪残殉私，横征暴敛，对人民是有利的。
但明代君主对待官吏的残暴，也是绝无仅有的。
在古代，低级官吏虽然也有被责杖的，但毕竟为数极少。
而明代统治者在处罚官吏时却使用了一种残酷的“廷仗”。
廷仗本无法律规定，只要官员违忤旨意，惹得皇帝不高兴，便立即拖下鞭打杖责，不少官员被活活打死在鞭杖之下。
连朱元璋的亲侄儿，曾在南昌保卫战中为他坚守孤城，苦战八十五天的朱文正，也以“亲近儒生，胸怀怨望”的罪名被鞭死。
廷仗行刑的地点在午门前的御路东侧。
行刑时，众官员陪到午门外西墀下，左边是太监，右边是锦衣卫官校，下列旗校数十人，都是臂带袖套，手执木棍。
监杖的司礼太监宣读完命令后，旗校就用麻布兜将犯人的肩脊以下部分束起来。
用绳子捆住两脚，四面牵曳，犯人俯卧，让大腿受杖。
这时，左右厉声高喝“搁棍”，就有一个执棍搁在犯人的大腿上；喝声“打”，就开始用刑。
每打五棍，就换一个人打。
如果要置犯人于死地，监杖人就喝令“着实打”，或“用心打”，于是，受杖人就无生还。
据说锦衣旗校行刑时，只要看监杖的司礼太监的两只靴尖，便知犯人是活是死。
如果两只靴尖向外成八字形，那么他们就不会将人打死。
如果靴尖向内一收，就把犯人打死。
正德（公元1506—1521年）以前，凡受杖的不必剥去衣裤。
正德初年宦官刘瑾专权时，把犯人的衣裤剥去受刑，此后被杖死者就更多了。
正德十四年（公元1519年），群臣劝谏武宗皇帝不要到江南游玩，惹得武宗大发雷霆，把劝阻的大臣146人统统施以廷仗，当场打死了11人。
嘉靖三年（公元1524年），世宗因议论追尊其父的帝号向题，对敢于忤逆旨意的群臣也大动肝火，下令廷仗了134人，当场打死了16人。
这两起是明史上最大的廷仗案件。
中期以后，法纪松弛，赏罚不明，真正贪酷不法的宫吏，往往反而罚不当其罪。
◎封爵明代除宗室以外，文武有功之臣及外戚之封爵有公，侯，伯三等，只有岁禄，而无实际之封邑。
但后世可以袭封。
功臣则给铁券，封号分为四等：（一）佐太祖定天下者，称开国辅运推诚；（二）从成祖起兵，称奉天靖难推诚；（三）奉天翊运推诚；（四）奉天翊卫推诚。
武臣称宣力武臣；文臣称守正文臣，岁禄以其功劳大小为差。
凡封后而又立功者，或进爵或增禄。
受封而有贤才者，充任京营总督，五军都督府掌佥书，南京守备，或是出充镇守总兵官。
才德低下者，则食禄奉朝请而已。
凡年幼而嗣封者，则先入国子监读书。
嘉靖八年（公元1529年），定外戚封爵不得世袭，或有世袭一、二代者，则出于特恩。