1 / 1
1%
第四十四章 国策（上）
有人说在九十年代，中国最瞩目的经济成就不是保持了改革开放以来一贯的经济高速增长，也不是正式开放了资本市场，让股票和股份制有限公司次第的出现，而是分税制的出现。因为分税制的出现，让中央卸下了自划定经济特区以来财政上的巨大包袱，更是让中央在地方事务上，拥有了更大的话语和指挥权。
分税制简单来说就是我们今天常听到的国税和地税，国税自然就是中央专属支配的税收收入，是国家或者中央的钱；与之对应的地税，则是地方『政府』专属支配征收的税收收入，是地方『政府』的钱。
这种制度本来无可厚非，纵观全世界，都在实行这种分开收税的制度，但问题是，其他国家都拥有完善的立法和执行保障，但是在中国，这种制度是在中央财政极其困难的情况下勉强实施的，所以难免会有些『操』之过急。
中央为了保证自己的财政收入不至再出现囊中羞涩，将全国营业税、增值税、所得税等等稳定的税收收入全部收入囊中，只给地方『政府』留下了土地出让税、房产税等等杂七杂八的小税种。用一种更为通俗一些的说法，就是中央拿走了全国百分之七十五以上的税收，只给地方『政府』留下了不到百分之二十五的残羹冷炙。
这个提议当时在全国引起的轩然大波，于是当时掌管国务院的李总理和朱副总理的联手掀起了一场官场风暴，许多不配合的省市一把手惨遭撤职。
当然，中央也不可能赶尽杀绝，在中央和地方的不断讨价还价之下，最终中央同意地方可以在不违背中央法令政策的前提下，自行立法征收带有地方特『色』的税种。
而随着经济浪『潮』的大发展，gdp和财政收入也逐渐成为了各地干部考核的标准，可是由于中央抽走了地方上近八成的税收，地方官员为了达标，只好不停的思索着旁门左道，他们首先不断立法增加地方上的苛捐杂税，这也是现如今养一头猪到屠宰卖出去要交十五种税的原因所在。
同时，由于公路收费站隶属于地方公路局，所以在分税制施行以后，各种公路收费站也层出不穷的在各地冒了出来，让各种运输成本也成倍的增长，让一颗大白菜从地里拔出来运到市场，加上各种税和运输费用，物价足足翻了好几番。
另外，在新千年前夕，中央又放开了商品房市场，让拥有土地出让税，并且早就被财政问题闹得焦头烂额的地方『政府』顿时看到了一块没有被中央染指的滚滚财源，于是，各地的房地产市场也逐渐红火了起来。由于事关自己的前程，很多地方官员甚至不惜占用耕地，占用老百姓原本的宅基地，这也是新千年以后各地强拆事件不断发生的原因所在。
不得不说，***理一直没有办法给中国的房地产市场降温，有很大一部分原因，都是各地方『政府』在集体抵制，而中央为了不把地方『政府』赶上绝路，也就只能作罢了。
……
这一条条关于分税制的信息不断在夏言的脑袋里汇聚，而除了这些以外，曾担任过开发区党工委***的他还明白，由于中央抽走了地方上的大头税收，地方上自然也就有样学样的向下层层盘剥，这也是在夏言去到无为开发区之前，那里经济发展的固然再好，但是财政收入却永远是入不敷出的原因之一。
不仅如此，中央对地方的盘剥还在随着时间不断加强，否则以中国gdp一年十个百分点左右的增长速度，是怎么也带不出中央财政超过二十个百分点的超级增幅的。既然中央可以如此苛刻的对待地方『政府』，那么地方『政府』会如何有样学样的对待下级『政府』机构还有普通老百姓，就可想而知了。
也许，当初自己打造了安徽第一个金融服务平台，利用金融来吸引外商，由于大规模厂房的扩建，在一定程度上缓解了开发区的财政问题。
但夏言更明白这只是治标不治本，当一切都定型下来以后，不管是开发区管委会为兴建的基础设施而在银行的贷款，还是征用土地分阶段『性』补偿给老百姓的补偿款，都将会拖垮开发区的财政，然后开发区就又会回到过去那种年年需要县里拨救济款的时候了。
所以夏言认为要想让地方摆脱这种窘状，就必须对分税制进行改革，让地方拥有更多的收入来源。
然而这种想法说出来简单，但是要做起来却是比登天还难。
毕竟所有立法权和出台重要政策的权力全在中央，所以每年改革分税制的呼声都只是地方上在喊一喊，中央却始终没有动静。
要知道，自从分税制施行以后，几乎年年都有人呼吁改革，虽说中间进行了一定的改动，但是大体内容，却依然是将近二十年前的版本。原因无他，在分税的制度下，中央年年都可以不费吹灰之力的拿到全国『政府』七成以上的收入，不管是要规划建设重要项目和贴补央企也好，还是拿来对外援助也罢，都不会对中央财政的盈余产生太大的影响。
说的通俗一点，就是中央已经过惯了每天大手大脚锦衣玉食的生活，没有人还会愿意再回去过那种艰苦朴素节衣缩食的日子。
可以预见的是，自己如果公然要求对分税制进行改革的话，各个地方『政府』肯定会拍手称快，但却会被整个中央视为眼中钉，而在党国的这种高度集权的政治体制下，自己恶了地方，还有中央可以撑腰，那么一旦恶了中央，那么未来的政治前途就肯定完蛋了。
然而如果不改革分税制的话，只凭那些治标不治本的方案，是根本不可能趟出一条可持续发展的长久道路的。
改革，对自己的风险太大，但是却可以『摸』索出一条可供中国未来几十年发展的国策；不改革，自己几乎不用担任何风险，结果只能是在地方得过且过，倒腾出来的任何发展方略都不过是治标不治本的暂时方案，不用几十年，或许几年之内就会被高速发展的社会给淘汰。
面对这个两难的选择，换做是一般的官员，只怕早就毫不犹豫的选择了第一条无风险的道路，毕竟国家不是任何一个人的，只要自己过的舒坦，管其他人是死是活呢！
夏言知道，自己之所以能在郁气如『潮』的官场里脱颖而出，就是因为自己身上那种和整个官场格格不入的感觉，就是因为自己一路走来的每一个决定，都是在挑战整个官场的既定规则，如果自己哪怕有一丁点的害怕，或者是随波逐流，那么都将泯灭在这个偌大的官场里。这一次也将是一样，因此夏言必须选择第二条道路，并将他走通。
想到这里，夏言不由叹息一声，然后问和珅道：“和珅，你有什么好办法没有？”
由于夏言刚才在想事情的时候一直是对着和珅开放着思想的，所以根本用不着再解释一遍，和珅就能明白夏言的意思。和珅想了想，回答夏言道：“老爷，对于现代的经济发展，奴才并不通窍，不过说到如何与中央枢纽打交道，奴才倒还可以为老爷分忧一二。”
夏言说：“那我现在希望能说服中央支持我改革分税制，这可是在从老虎的嘴里抢食，并且还不是一只老虎，而是一群，或许习『主席』和李总理能够支持我，但是从分税制里获利的整个中央，却不可能支持我。”
“老爷，如果您能说服习『主席』和李总理，那么整个中央的想法，也并不是不可以逆转的。”和珅说。
听着和珅的说法，夏言一下子来了精神，因为夏言认识和珅也不是一天两天了，知道和珅生『性』谨慎，并不是什么说大话的人，而且他还曾经是满清乾隆年间最位高权重的人，虽说世事变迁，但官场内人物的想法却仍然没有太大的变化，仍然是充斥着各种内部的权力倾轧和勾心斗角。所以，面对如果纷杂和毫无头绪的改革前程，和珅说有可能逆转，那就一定是有可能的。
“和珅，你说仔细一些。”夏言说。
和珅说：“老爷认为当初中央为什么要实行分税制？今天中央最迫切的任务又是什么？”
夏言想了想，然后回答说：“当初实行分税制的原因无非就是中央财政困难，据说当时中央的财政困难到中央『政府』居然要向地方『政府』借钱的情况。至于今天中央最迫切的任务，无非就是要全面抑制通货膨胀，降低房价和物价，提高老百姓的生活水平，甚至是向西方福利国家靠拢……”
夏言如是说着，突然灵光一现：“和珅，你是说让我和中央实现利益交换，在可能的情况下，让出房产和公路方面的利益，以及帮助中央支出教育和医疗保障方面的开支，以换取中央出让更多的税收？”
和珅笑道：“老爷明鉴。”
（小方片晚上有事，就这么多了吧，争取明天多更新一些，抱歉了！）